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红叶卡盟 指导案例第1077号到指导案例第97号,最高法院的指导意见变得越发鲜明,明确要求非法经营罪第四项规定的适用,存在着清晰的由形式到实质的递进过程:1、刑法第二百二五十条第四项规定的适用,要有明确的法律、司法解释规定;2、第四项规定的适用要与前三项列举规定的具体情形具有相当的社会危害性、刑事处罚必要性;3、第四项规定的适用,需要违法行为达到严重扰乱市场秩序的危害性度,避免将一般的行政违法行为的刑事化。 文/新浪财经意见领袖专栏作家周浩

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华人策略论坛 指导意见的强调,意味着非法经营罪第四项规定的适用,必须提升到违法评价的实质层面,即一个行为是否可以评价为非法经营罪,要判断这个行为与《刑法》第二百二十五条前三项明确列举的非法经营行为是否具有相当的社会危害性(严重扰乱市场秩序)、刑事违法性和刑事处罚必要性。只有程度相当的情况下,非法经营罪的兜底条款才存在可以适用的前提条件。 指导意见的强调,意味着非法经营罪第四项规定的适用,必须提升到违法评价的实质层面,即一个行为是否可以评价为非法经营罪,要判断这个行为与《刑法》第二百二十五条前三项明确列举的非法经营行为是否具有相当的社会危害性(严重扰乱市场秩序)、刑事违法性和刑事处罚必要性。只有程度相当的情况下,非法经营罪的兜底条款才存在可以适用的前提条件。

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德怀特韦德 具体到非法出版行为来说,是否构成非法经营罪,首先要具备形式违法,判断出版行为是否违反《出版管理条例》;还需要行为的实质违法,即进一步评价出版行为的社会危害性严重扰乱了正常的出版管理秩序,导致了出版行业的混乱。在两者同时具备的情况下,司法者才能将一般的行政违法行为上升为刑事犯罪。一个出版行为虽然确实违反了行政法规的规定,但是否可以被认定为犯罪,还应该看其是否对社会秩序有害,以及是否达到了科处刑罚的必要程度。经营出版行为的行政违法,不必然就是刑事犯罪,还需要看非法出版行为是不是扰乱市场秩序,并且情节严重的,才能具备这种“相当性”和刑罚必要性,才能适用非法经营罪的第四项规定,判处刑罚。 最高法院《刑事审判参考》第1077号指导案例“李彦生、胡文龙非法经营案”,指导意见说明“刑法第二百二十五条第(四)规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’,其所侵害的对象应与该条前三项规定的非法经营行为相当,对市场经济秩序的侵害也应达到‘严重扰乱’的程度。”(参见《刑事审判参考》第103集第1077号指导案例)。

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